近日，《自然資源部關(guān)于進一步加強海上風(fēng)電項目用海管理的通知》發(fā)布。《通知》從強化規(guī)劃管控、厲行節(jié)約集約、優(yōu)化用海審批、堅持生態(tài)用海等4個方面，提出了12項政策措施，以進一步規(guī)范海上風(fēng)電項目用海管理，切實提高海域資源利用效率，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升全域國土空間用途管制水平。

——強化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電項目空間布局。一是嚴(yán)格用海選址要求，海上風(fēng)電項目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃；嚴(yán)格限制在渤海中部等開發(fā)強度高、船舶交通流密集的海域規(guī)劃建設(shè)；嚴(yán)禁在生態(tài)保護紅線等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局。二是推進深水遠岸布局，明確新增海上風(fēng)電項目離岸距離和水深要求，并對具體測算標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定。三是充分做好規(guī)劃銜接，省級自然資源（海洋）主管部門要加強與同級能源主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與編制省級海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”強化規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，按照國土空間規(guī)劃和各項管控要求對海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中的項目進行嚴(yán)格審查把關(guān)。

——厲行節(jié)約集約，提高海域資源利用效率。一是嚴(yán)格控制用海規(guī)模，明確了節(jié)約集約用海指標(biāo)，由原政策統(tǒng)一規(guī)定（16平方公里/10萬千瓦）調(diào)整為區(qū)分單個風(fēng)機裝機容量大小（≤8兆瓦、8-12兆瓦、≥12兆瓦），對單位裝機容量風(fēng)電場用海面積進行規(guī)定，分別調(diào)整為不超過13、14、15平方公里/10萬千瓦，并對海上送出工程輸電電纜通道、登陸點和風(fēng)電場內(nèi)集電電纜布置提出了相關(guān)要求。二是優(yōu)化用海界定標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)機用海確權(quán)范圍的半徑由統(tǒng)一的外擴50米調(diào)整為風(fēng)機葉片投影最大長度；對尚在探索中的漂浮式海上風(fēng)電項目用海范圍界定方式也進行了明確。三是鼓勵立體復(fù)合利用，支持在已確權(quán)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風(fēng)電，同時提出鼓勵采用“風(fēng)電+”綜合開發(fā)利用模式實現(xiàn)“一海多用”，通過統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一論證，建設(shè)一定比例的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設(shè)施。經(jīng)評估論證不影響安全使用的情況下，可在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)海堤或永久性堤壩確權(quán)用海范圍內(nèi)建設(shè)風(fēng)機塔架。四是有序?qū)嵤┥壐脑欤岢鲈陲L(fēng)電場整體范圍不變、經(jīng)論證用海方案可行的前提下，通過機組擴容、風(fēng)機升級等方式對已有項目進行升級改造。到期后不再續(xù)期的，應(yīng)按要求拆除風(fēng)機、樁基、錨鏈、海底電纜等用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。

——加強部門協(xié)同，優(yōu)化海上風(fēng)電項目用海審批。一是做好前期論證與協(xié)調(diào)，強調(diào)項目審批環(huán)節(jié)加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，以及與已設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)等利益相關(guān)者協(xié)調(diào)。強調(diào)加強海上風(fēng)電項目海域使用論證報告質(zhì)量控制。二是優(yōu)化用海審批程序，明確了用海預(yù)審、正式用海審批層級；對符合空間規(guī)劃且必須穿越生態(tài)保護紅線的電纜通道，可經(jīng)一次評估后由省級人民政府出具認(rèn)定意見，具體項目申請用海時不再單獨認(rèn)定；規(guī)定了報國務(wù)院審批的項目用海涉及的海底電纜管道鋪設(shè)施工申請與項目用海申請一并提交審查。三是積極推行海域使用權(quán)市場化出讓，沿海各級自然資源（海洋）主管部門要加強與能源主管部門的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)采取同步、聯(lián)合或整體組織實施等方式，做好省級管理海域范圍內(nèi)海域使用權(quán)市場化出讓與項目競爭性配置銜接工作。同時鼓勵地方創(chuàng)新管理機制，探索實行海上風(fēng)電項目“凈海出讓”制度。

——堅持生態(tài)用海，加強海上風(fēng)電項目用海監(jiān)管。一是加強生態(tài)保護修復(fù)，要求根據(jù)項目建設(shè)的生態(tài)影響和所在地區(qū)實際，進行系統(tǒng)考慮、整體設(shè)計，提出合理可行的生態(tài)保護修復(fù)措施，原則上需要開展原地修復(fù)，暫未識別出影響或原地難以修復(fù)的，可在近岸海域開展修復(fù)。項目用海批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照批復(fù)要求和海域使用論證報告書有關(guān)內(nèi)容落實生態(tài)保護修復(fù)措施，最大程度減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。二是嚴(yán)格項目用海監(jiān)督管理，要求各級自然資源（海洋）主管部門、自然資源部各海區(qū)局按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，依據(jù)批準(zhǔn)的用海方案切實加強用海監(jiān)督管理，督促用海單位履行生態(tài)用海責(zé)任，按要求長期開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測，并開展用海后評估，探索開展海洋生態(tài)損害補償標(biāo)準(zhǔn)和機制研究；督促用海單位切實落實項目安全管理責(zé)任，全鏈條強化安全管理；明確出于施工安全考慮或受海洋地質(zhì)等條件限制，允許在原批準(zhǔn)風(fēng)機用海范圍內(nèi)調(diào)整風(fēng)機塔架位置和在風(fēng)電場內(nèi)優(yōu)化海纜布局，并明確后續(xù)用海變更管理要求。