11月4日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《中央定價(jià)目錄》(修訂征求意見稿)，公開征求社會(huì)意見。其中提到，成品油價(jià)格暫按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)國際市場油價(jià)變化適時(shí)調(diào)整，將視體制改革進(jìn)程全面放開由市場形成，預(yù)示成品油價(jià)格完全市場化再提速。

01、成品油定價(jià)機(jī)制歷時(shí)十年市場化改革目標(biāo)明確

我國成品油定價(jià)機(jī)制自1998年形成，近十年成品油定價(jià)機(jī)制不斷完善，始終向市場化的目標(biāo)發(fā)展，當(dāng)前我國成品油價(jià)格由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向和國際石油市場價(jià)格相接軌，對市場優(yōu)化效果顯現(xiàn)。

02、定價(jià)機(jī)制仍存弊端市場化雛形已經(jīng)形成

近幾年，我國原油對外依存度不斷大幅度提升。受國內(nèi)原油儲量有限及較高的開采成本影響，我國原油對外依存度自2009年首次突破50%水平線，之后進(jìn)口量持續(xù)攀高，截止2018年71%的原油需要通過進(jìn)口補(bǔ)充。而且原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量達(dá)到2億噸，未來民營煉化一體化規(guī)模不斷擴(kuò)大，原油進(jìn)口體格局繼續(xù)向多元化發(fā)展，長遠(yuǎn)看，中國原油對外依存度仍將保持增長趨勢。

國內(nèi)原油價(jià)格與國際市場高度接軌，反觀成品油價(jià)格仍未破除壟斷，與國際市場接軌程度有限。隨著國內(nèi)煉油能力不斷擴(kuò)張，競爭主體多元化，資源供應(yīng)日益充足，資源過剩壓力不斷加大，而且未來供過于求的狀況將長期持續(xù)存在。而當(dāng)前我國成品油定價(jià)機(jī)制為成本掛靠法，不能體現(xiàn)國內(nèi)資源供需變化。近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，油品資源需求增長放緩，或是成品油定價(jià)機(jī)制改革的最佳時(shí)期。

另外，近幾年我國成品油零售市場競爭趨向多元化，市場化程度大大提升。隨受供需矛盾不斷擴(kuò)大及國際持續(xù)低油價(jià)的利空打壓，成品油批發(fā)行情明顯受挫，零售市場得益于有限的市場化，加油站利潤巨大。但高利潤的同時(shí)引發(fā)高度競爭，民營加油站數(shù)量年年增加，為保住市場份額，中石化、中石油等主營單位自2017年加入規(guī)模化、持久性的價(jià)格戰(zhàn)，標(biāo)志著零售環(huán)節(jié)市場化程度越來越高。與此同時(shí)，國家在2018年已經(jīng)放開外資企業(yè)開設(shè)加油站的限制，今年成品油零售經(jīng)營審批權(quán)限下放，零售市場競爭多元化的格局已經(jīng)形成，未來也將更加白熱化。

03、完全市場化仍需體制改革推進(jìn)

發(fā)改委明確表示成品油價(jià)格將視體制改革進(jìn)程全面放開由市場形成，公平的市場環(huán)境、完善的制度建設(shè)是我國成品油市場高效有序運(yùn)行的重要保障。近幾年國家不斷為市場化推進(jìn)體制改革，后期在稅收政策、中央及地方消費(fèi)稅分配等方面，繼續(xù)改革確保成品油市場化的進(jìn)度，未來在監(jiān)督體系逐步健全的情況下，成品油完全市場化是大勢所趨。另外，成品油市場化之后或推動(dòng)我國建立成品油期貨，與國內(nèi)原油期貨相匹配，從而提升我國能源定價(jià)話語權(quán)。