為了加快我國綠色經(jīng)濟發(fā)展的步伐，港口產(chǎn)業(yè)應積極探索污染氣體的減排路徑，借鑒國外成功經(jīng)驗，控制不可再生的高污染能源消耗總量，從而提升環(huán)境質(zhì)量，保護我們的綠水家園，使霧霾天氣不再。上海作為國際航運中心、外貿(mào)中心和金融重鎮(zhèn)，更應積極探索減排措施，推進可持續(xù)的綠色發(fā)展模式。

一、 我國交通運輸領域污染氣體減排的相關政策

（1）“十三五”期間交通運輸?shù)墓?jié)能減排方針

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中明確提出了“十三五”期間交通運輸業(yè)的節(jié)能減排重點，即：“促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。”

（2）我國排放控制區(qū)的設立和污染物排放限制

2015年，我國交通運輸部發(fā)布了《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》（交海發(fā)〔2015〕177號），設立了珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)，確定了排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口區(qū)域，并對硫氧化物的排放控制做出了規(guī)定。

2017年10月，交通運輸部等十三部委聯(lián)合下發(fā)《關于加強船用低硫燃油供應保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導意見》，明確提出要建立船用燃料油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的多部門聯(lián)合執(zhí)法制度。

2018年12月10日，交通運輸部又公布了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》（交海發(fā)〔2018〕168號），擴大了我國的排放控制區(qū)的范圍，并對硫氧化物、氮氧化物以及顆粒物的排放做出了分階段實施的限制。

（3）全國碳排放交易體系正式啟動

2011年，國家發(fā)改委準許北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個省市地區(qū)在2013-2015年開展碳排放交易試點工作。2017年12月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業(yè)）》，全國碳排放權交易體系正式啟動。這標志著我國通過市場機制利用經(jīng)濟手段控制和減少碳排放進入了嶄新的階段。全國碳市場將經(jīng)過基礎建設、模擬運行后，2020 年左右將正式啟動配額現(xiàn)貨交易，并在發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定運行的情況下，逐步擴大市場覆蓋范圍。截至2018年5月30日，北京、上海等試點2017-2018年的碳價總體保持穩(wěn)定。

（4）燃油消費稅和車輛稅的征收

2017年年底開始，國稅總局接連發(fā)布《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》和《增值稅納稅申報比對管理操作規(guī)程(試行)》，推進成品油消費稅改革。2018年3月起，中國開始實行成品油消費稅征管新政，新政明確將溶劑油、燃料油和汽柴油三大類成品油同時納入應稅范圍，特別是對燃料油作了硬性規(guī)定。此項舉措旨在加強成品油消費稅的征收管理，維護公平的稅收秩序，凈化成品油市場環(huán)境。

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國車輛購置稅法》。自2019年7月1日起施行。

征收燃油稅和車輛稅的目的是減少溫室氣體的排放量。為了減少費用的支出，港口企業(yè)會努力減少燃油的使用和車輛的購置。港口企業(yè)和集疏運部門會更多的使用清潔能源，減少污染氣體的排放，改善城市空氣環(huán)境。

二、 國內(nèi)外污染氣體減排政策現(xiàn)狀差異

與國外相比，我國的碳排放管控制度起步相對較晚。我國在“十三五”規(guī)劃中首次將“綠色”納入經(jīng)濟發(fā)展理念。為減少溫室氣體排放，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，七個區(qū)域碳排放交易市場已試點多年，并在2017年12月19日啟動了全國碳排放交易體系。我國已多次在國際氣候大會上對溫室氣體減排目標做出承諾，構建綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟體系已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并堅持將碳交易市場作為實現(xiàn)低碳減排的有效工具。當前中國是全球最大的碳市場，未來將會引領全球碳交易的潮流，并為碳交易運營提供經(jīng)驗。

但時至今日，我國是否要開征碳稅還存在很多爭議。或者如果征收，如何制定符合中國國情、相對公平且能夠促進碳減排卻不會過大加重企業(yè)負擔從而打擊市場積極性的碳稅政策，還值得研究和探討。

三、上海關于港口集疏運體系污染氣體減排的相關政策

在港口集疏運的污染氣體減排方面，上海市響應國家號召，制定了相關的規(guī)劃和政策。

（1）制定了《上海市節(jié)能和應對氣候變化“十三五”規(guī)劃》

2017年3月1日，上海市人民政府印發(fā)了《上海市節(jié)能和應對氣候變化“十三五”規(guī)劃》，強調(diào)要發(fā)展綠色低碳交通。在港口集疏運方面，提出：“推進外高橋進港鐵路結合滬通鐵路建設，進一步推廣海鐵聯(lián)運、江海直達運輸，集裝箱水水中轉比重力爭提高到50%以上。”陸路運輸方面，也指出：“推行公路甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式，繼續(xù)推進老舊車輛淘汰。加大天然氣加氣站建設力度，進一步推廣應用液化天然氣（LNG）道路運輸車輛，完成港區(qū)內(nèi)集裝箱卡車清潔能源替代。全面完成鐵路電氣化改造。加強公路、鐵路樞紐的節(jié)能照明、變頻技術改造，開發(fā)場站屋面分布式光伏項目。”

（2）上海碳交易體系率先納入港口航空領域

2013年，上海市發(fā)布了《上海市政府關于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《上海市2013-2015年碳排放配額分配和管理方案》、《上海環(huán)境能源交易所碳排放交易規(guī)則》等政策法規(guī)，對碳交易市場管理、配額分配、交易規(guī)則等方面進行了規(guī)定。

上海市碳交易試點涉及的交通運輸領域主要包括航空、港口和機場行業(yè)2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點排放企業(yè)。參與碳交易試點的港口企業(yè)主要為上港集團下屬企業(yè)，主要為集裝箱、件雜貨等碼頭。 

（3）集疏運政府補貼激勵

為進一步優(yōu)化上海國際航運中心集疏運體系，2016年11月，上海市交通委員會、上海市財政局聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)<上海市調(diào)整優(yōu)化航運集疏運結構項目資金管理實施細則>和<上海市促進現(xiàn)代航運服務業(yè)創(chuàng)新資金管理實施細則>的通知》（滬交航[2016]1242號），鼓勵航運企業(yè)集裝箱運輸“棄陸走水”，支持港口企業(yè)對于水路集疏運方式給予持續(xù)有效的激勵措施。補貼標準為：對航運企業(yè)“五定班輪”業(yè)務箱量扶持20元/TEU；對港口企業(yè)“五定班輪”業(yè)務箱量扶持50元/TEU。對航運企業(yè)“內(nèi)河集裝箱”業(yè)務箱量扶持50元/TEU；對港口企業(yè)“內(nèi)河集裝箱”業(yè)務箱量扶持35元/TEU。對航運企業(yè)“江海聯(lián)運（洋山）”業(yè)務箱量扶持50元/TEU。

四、上海港集疏運體系污染氣體減排的政策建議和展望

近些年來，我國及上海市針對綠色港口集疏運方面已出臺了多項政策，主要從節(jié)能減排、使用新能源技術等方面入手，目前已經(jīng)取得了較為顯著的成果。但是由于港口集疏運體系中包括車、船、路、港等因素具有較強的移動性從而導致整個區(qū)域的碳排放源頭多且雜，并且也沒有比較明顯的界限，使得港口集疏運減排成本較高。

目前關于港口集疏運碳排放體系的政策與措施相對有限，例如港口集疏運碳排放體系的管控范圍、核算方法、配額分配、核查機構等關鍵環(huán)節(jié)并沒有明確的一套框架體系作為支撐。在今后的發(fā)展建設中應該充分結合交通運輸行業(yè)的特點，積極做好港口集疏運碳交易頂層方案設計，研究港口集疏運碳排放核查方法體系，積極組織開展港口集疏運碳交易試點工作，發(fā)揮主管部門支撐性作用，加強上海港集疏運碳交易能力建設。

為應對日益嚴重的城市環(huán)境污染問題，上海市及有關部門應積極響應國家節(jié)能減排戰(zhàn)略方針，使用清潔能源，大力推廣環(huán)保低碳的運輸方式的使用比例，早日構建成綠色低碳的港口集疏運網(wǎng)絡體系。

本文由港口網(wǎng)m.baxfdg.com特邀

上海海事大學 高潔，李雪萍，徐杰獨家提供

參考文獻：

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[11] 上海市交通委員會、上海市財政局.《上海市調(diào)整優(yōu)化航運集疏運結構項目資金管理實施細則》和《上海市促進現(xiàn)代航運服務業(yè)創(chuàng)新資金管理實施細則》（滬交航 [2016] 1242號），2016.11.

[12] 黃全勝，馬曉明.中國交通運輸參與國內(nèi)碳交易現(xiàn)狀與展望.中國能源，2016.6.

[13] 上海市人民政府.上海市節(jié)能和應對氣候變化“十三五”規(guī)劃，2017年