經(jīng)過多年努力，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得了巨大成就，然而在疫情的持續(xù)影響下，該中心建設(shè)也面臨巨大挑戰(zhàn)。如何克服疫情帶來的不利影響？全國人大代表、上海港國際客運(yùn)中心開發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧建議，允許經(jīng)備案的所有外籍國際航行船舶，開展以洋山深水港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，并加快配套政策落地。

徐玨慧介紹，上海港1-4月集裝箱吞吐量減少了118萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比下降8.4%。預(yù)計(jì)5月份掛靠上海港的周班次仍將減少126班，運(yùn)力減少約5%。為有效對沖疫情影響，國際班輪船公司紛紛調(diào)整航線網(wǎng)絡(luò)，給我國沿海港口帶來了新的契機(jī)。“當(dāng)前沿海捎帶業(yè)務(wù)的潛在需求巨大。僅以目前到韓國釜山港中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱為基數(shù)預(yù)計(jì)，上海港沿海捎帶業(yè)務(wù)年需求量可達(dá)到100萬標(biāo)準(zhǔn)箱”。

盡管需求旺盛，開拓沿海捎帶業(yè)務(wù)市場仍存在兩方面問題。“一方面沿海捎帶仍未對外籍船舶放開，班輪聯(lián)盟經(jīng)營的航線無法提供穩(wěn)定高效的中轉(zhuǎn)集并服務(wù)，運(yùn)輸成本也很高。”徐玨慧給記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，以2萬標(biāo)箱的集裝箱船為例，每天租金加運(yùn)營成本超過10萬美元。如果沿海捎帶業(yè)務(wù)落地實(shí)施，亞歐航線11艘船每艘平均可以節(jié)約5天時間，節(jié)約80美元物流成本，這一數(shù)字超過單個集裝箱港口規(guī)費(fèi)與沿海捎帶業(yè)務(wù)的港航作業(yè)邊際成本的總和。”她談到，這將有利于提升出口企業(yè)的國際競爭能力。

另一方面，沿海捎帶政策的監(jiān)管措施、出口退稅政策等相互之間未形成協(xié)同效應(yīng)。目前海關(guān)對沿海捎帶貨物以內(nèi)支線轉(zhuǎn)關(guān)方式進(jìn)行監(jiān)管，并非將貨物在啟運(yùn)港裝上船就視為離境，影響了中轉(zhuǎn)時間和核銷手續(xù)；不同地區(qū)海關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給船公司和貨主帶來了實(shí)際操作困難；另外對于作為外貿(mào)主力的中小型生產(chǎn)、外貿(mào)企業(yè)，出口退稅方面手續(xù)繁瑣、單證流程復(fù)雜、費(fèi)時較長等問題突出。

針對以上問題，徐玨慧建議加快沿海捎帶政策開放的步伐，推動允許經(jīng)備案的所有外籍國際航行船舶開展以洋山深水港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)的實(shí)施。吸引國際班輪公司以洋山深水港為區(qū)域核心樞紐，優(yōu)化航線布局和航班設(shè)置，建立高效樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)品牌，進(jìn)一步提振行業(yè)發(fā)展信心，持續(xù)鞏固和提升上海國際航運(yùn)中心全球航運(yùn)資源配置能力。

同時建議海關(guān)總署對沿海捎帶監(jiān)管模式進(jìn)行優(yōu)化和統(tǒng)一，參考國際中轉(zhuǎn)模式進(jìn)行監(jiān)管。建議海關(guān)總署與國稅、財(cái)政部等多部門能協(xié)同出臺政策，進(jìn)一步優(yōu)化沿海捎帶運(yùn)輸?shù)某隹谄髽I(yè)退稅的單證規(guī)則，提升相關(guān)數(shù)據(jù)交互、流轉(zhuǎn)、清分的時效，使出口企業(yè)在啟運(yùn)港能夠享受和離境出口企業(yè)相同的政策，以達(dá)到切實(shí)降低外貿(mào)企業(yè)綜合成本的目的。

建議支持創(chuàng)新開展針對中小外貿(mào)企業(yè)的港口供應(yīng)鏈金融延伸服務(wù)，將港口企業(yè)端大數(shù)據(jù)信息采納、利用、融合到國家出口退稅監(jiān)管鏈中，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+港口+金融”創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展。