近日，國務院發布《關于在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整實施有關行政法規規定的通知》，根據中國（海南）自由貿易試驗區改革開放措施的試驗情況，即日起至2024年12月31日，對5部行政法規的有關規定內容適時進行調整。根據該通知，允許僅涉及中國（海南）自由貿易試驗區港口的外籍郵輪運營多點掛靠航線業務。基于在海南海域情況及海南國際郵輪發展狀況，在五星紅旗郵輪投入運營前，允許中資郵輪運輸經營主體在海南三亞、海口郵輪港開展中資方便其郵輪海上游業務。

突如其來的新冠肺炎疫情對全球郵輪業造成重創，至今全球大多數郵輪公司依舊難以復航，而海南借助政策東風，在積極加注郵輪業的投入，無疑也為當前郵輪行業的發展注入了一針強心劑。

產業發展亮點頻出

近日，海南省旅游投資發展有限公司與福建國航遠洋運輸集團股份有限公司、福建中運投資集團有限責任公司在海口舉行戰略合作框架協議簽約儀式，合作推動海南郵輪旅游產業進一步發展。

這也是《海南自由貿易港建設總體方案》（簡稱《方案》）發布后，海南郵輪經濟發展的首個實質性進展，也代表著海南本土的郵輪旅游經營主體落地有望進一步推動。

據悉，三方此次建立戰略合作關系，將充分利用各自優勢和資源，共同努力探索、積極參與海南郵輪旅游試驗區建設，在海南自貿港合適的區域打造郵輪港口產業聚集區，并根據未來海南全島郵輪產業發展的需要，共同籌建郵輪產業投資基金，為海南乃至中國的郵輪旅游事業貢獻力量。

郵輪旅游產業是近年海南省產業發展的一大亮點，近5年來全省郵輪接待旅客總計50萬人次、郵輪班次240余次。在支持海南本土郵輪產業發展方面，海南在過去一直積極展開了不少嘗試。

2013年4月，海南海峽航運股份有限公司正式開通西沙郵輪航線，此后通過“椰香公主”輪、“北部灣之星”輪，再到“長樂公主”輪展開常態化運營。

2016年4月，中遠海運集團與港中旅集團、中國交建三方簽署《西沙郵輪項目公司合作協議》。此后三方成立合資公司——三沙南海夢之旅郵輪有限公司，聯合打造本土郵輪“南海之夢”，運營三亞—西沙航線，本土郵輪的打造邁出了堅實的一步。

數據顯示，2018年西沙郵輪共執行106航次，同比增長51.4%，接待國內游客3.33萬人次，同比增長90.9%。這相較于海南2018年7600多萬人次的游客規模，差距巨大。截至目前，西沙航線運營仍舊不成熟，市場化程度不高，只有“南海之夢”“長樂公主”這兩艘郵輪。而且，除西沙航線外，海南本土郵輪的數量也是鳳毛麟角。

2019年，海南共接待國內外游客8314萬人次，其中入境游客142萬人次，同比增長12.4%；實現旅游總收入1050億元，同比增長11%。2019年海南已開通103條境外航線，圍繞六大重點入境客源市場分別是俄語區、東南亞、日韓、歐美、澳新、港澳臺。

利好政策持續加碼

按照最新發布的《海南自由貿易港建設總體方案》的要求，要實施更加便利的出入境管理政策，加快三亞向國際郵輪母港發展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊，并設立游艇產業改革發展創新試驗區，同時，未來還將放寬郵輪免簽政策。

從2018年5月1日起，海南省便將入境旅游免簽政策擴大覆蓋至59國，相關國家人員可持普通護照赴海南旅游，停留30天。同年，三亞往返英國倫敦的直航航線開通。對此，海南大學旅游學院副院長謝祥項說：“目前，海南對歐洲的市場開拓還處于初期，游客數量有限。在擴大免簽范圍和停留時間的政策上，可以更有針對性地選擇海外市場。”

《方案》還提到，要加快三亞向國際郵輪母港發展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產業改革發展創新試驗區。

事實上，近年來，國家有關部門多次推動海南郵輪旅游方面的發展。2019年11月，文化旅游部、交通運輸部等多部門研究制定《促進游艇旅游發展的指導意見》，推進促進游艇產業發展相關政策落實；今年4月，海南省推進郵輪游艇產業發展領導小組辦公室印發的《2020年海南省郵輪游艇產業工作要點》明確，今年將積極探索郵輪游艇產業政策制度創新開放，擴展旅游消費發展空間，全面推動郵輪游艇旅游消費提質升級，為海南建設國際旅游消費中心提供新動能，為加快推進海南自由貿易港建設做出新貢獻。

業內人士也指出，除了發布相關政策外，海南推動郵輪旅游，關鍵在于吸引更多的島外游客。

此外，《方案》提出將全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關稅，并放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

梳理發現，海南離島免稅購物額度自2011年開始實施至今，已經歷數次調整，從每年每人8000元放寬到1.6萬元、3萬元，直至此次的10萬元。業內人士分析，此舉不僅能夠刺激游客消費，還在一定程度上加大了免稅業務對旅游企業的吸引力。

發揮優勢補齊短板

這些，無疑會對海南發展本土郵輪經濟帶來諸多利好。

上海郵輪經濟研究中心副主任、上海工程技術大學管理學院院長葉欣梁認為，政策將有利于三亞加快國際郵輪母港、建設中國郵輪旅游發展實驗區；有利于提升通關效率，提升游客體驗，打造國際郵輪服務品牌；由于購買外國郵輪，國家要征收27%的進口稅，船齡超過10年的舊船不準進口，通過自貿港建設，將推動郵輪注冊減免進口關稅，吸引更多中資郵輪在海南注冊。

值得注意的是，此前我國已經批準建立的郵輪旅游發展實驗區包括：上海吳淞口國際郵輪港和北外灘郵輪碼頭、天津國際郵輪母港、深圳招商蛇口國際郵輪母港、青島國際郵輪母港、福州國際郵輪母港、大連港國際郵輪中心等六個。海南如何發揮自身優勢，做到差異化？

在葉欣梁看來，縱觀國際上郵輪經濟發展得比較好的港口都市，都有以下幾個特點：擁有世界級的現代化碼頭、停泊設施及潛在的擴展條件；港區水深條件和岸線長度以及航道的條件較好；擁有周邊旅游資源、質優景點量多；擁有便利的陸、空交通條件；碼頭附近擁有可容納大流量旅客的大型購物、餐飲、賓館與娛樂設施；符合國際法規和慣例的便捷的出入關程序和口岸管理體制；良好的船舶維護基地。

他認為，海南在不同程度上具備了上述的一些要素，但距離國際化水準還差距甚遠，亟需加強軟硬件的完善配套，需要統籌全省郵輪港口資源，科學規劃全省郵輪港口布局，合理定位港口功能，逐步形成以三亞郵輪母港為核心，海口港為始發港，儋州等港口為補充的分層次布局。

客觀來說，海南發展郵輪產業經濟還存在一些短板，例如：海南省人口數量有限，加之經濟條件的制約，本省的客源難以滿足郵輪母港的需求。海南省還是一個島嶼省份，輻射面不大，無法形成珠三角和長三角的郵輪旅游消費人群。其次，郵輪經濟的發展需要船舶制造業和維護業的保障，但海南省的修造船業比較落后，如遇靠泊郵輪發生故障將無法提供維修和養護，會影響郵輪公司安排郵輪停靠海南的積極性。此外，海南郵輪旅游起步較晚，缺乏郵輪旅游人才，特別是郵輪旅游服務與管理、郵輪營銷與推廣、郵輪碼頭接待及經營與管理、郵輪維修與保養等方面的人才。

因此，葉欣梁建議：一是豐富郵輪旅游產品供給。充分發揮海南區位、資源優勢，以東南亞、港澳等航線為重點，開發運營涉及三亞、海口郵輪港的郵輪航線產品。加強特色精品線路設計，推動郵輪旅游和全域旅游深度融合，推動中資郵輪企業開展三亞等港口郵輪海上游試點，打造滿足不同消費需求的環海南島、海上游等國內精品郵輪旅游航線。與境外港口城市合作推動建立國際郵輪航線發展聯盟，開通國際郵輪旅游“一程多站”航線，豐富郵輪旅游產品。

二是完善郵輪旅游岸上產品供給。針對郵輪旅客需求，以“點、線、面”串聯海南全域旅游資源，結合海南特色推出綠色生態旅游、休閑觀光旅游、主題公園旅游、康養旅游等新模式，不斷豐富適合郵輪旅游出行的岸上旅游線路。拓展旅游消費空間，完善岸上旅游配套設施，有序推進西沙旅游資源開發，穩步開放海島游。培育海上旅游新業態，探索開放郵輪+游艇、郵輪+海上探險、郵輪+礁湖潛水等內涵豐富、主題鮮明的郵輪產品，增強海南郵輪旅游目的地吸引力。

三是發揮市場主體作用，加大郵輪旅游宣傳力度。廣泛開展海南作為郵輪旅游目的地宣傳推介和文化推廣，合理降低國際郵輪靠泊成本，吸引國際郵輪到訪海南港口、國外郵輪旅客入境游，擴大國際客源市場。探索“郵輪+飛機”“高鐵+郵輪”等聯動旅游模式，增加郵輪旅游客源地輻射范圍。推動游客旅游成本有效降低，提高海南郵輪旅游性價比，吸引更多旅客來海南搭乘郵輪，大力拓展郵輪國內外客源市場。