前，莆田秀嶼港海事處首次聯合仙游縣公安局海防大隊、仙游縣公安局蒼溪邊防派出所在湄洲灣海域開展巡航執法活動，對福廈高鐵湄洲灣特大橋施工水域、楓亭碼頭水域、湄洲灣主航道水域進行全覆蓋水域巡查，嚴厲查處非法采運砂、內河船舶參與海上運輸和小型交通艇、漁船非法偷渡等違法違章行為。這是莆田海事局強化協同聯動，推進違法船舶安全治理的一個縮影。

扣押船舶無序錨泊存隱患

近年來，莆田轄區海事、海警、海洋漁業等涉海部門持續開展打擊走私和海上非法采運砂船專項治理活動，各部門通過駐點值守、聯合巡航、深夜突擊等多種形式，對海上違法行為保持高壓打擊態勢，治理工作成效明顯。“然而，部分違法行為調查和后續處置工作進度相對緩慢，查獲的船舶數量積壓嚴重，相關涉海部門按照傳統避風錨泊慣例，將違法船舶集中扣押在莆田石門澳、西亭澳等水域，給該水域通航安全帶來較大壓力，也給當地的海洋生態環境帶來一定的風險。”莆田海事局副局長林軍8月1日接受記者采訪時表示，為進一步做好此類船舶案件調查處理期間水上安全監管工作，莆田海事局緊緊圍繞“誰扣押、誰管理、誰負責”的原則，加快推動涉海部門補齊扣押船舶安全監管短板。

目前，莆田市海警、海關、海洋漁業等涉海部門在莆田石門澳、西亭澳水域集中扣押違法船舶40余艘，隨著汛期和臺風季節的來臨，此類船舶長期處于脫管狀態，存在嚴重安全隱患。

“涉案船舶原配備船員在接受調查處理后均已離船，相關涉海執法部門通過與第三方船務服務公司簽訂看管協議，委托其代履行扣押船舶的管理責任。”莆田海事局通航處處長林鴻飛告訴記者，看管公司往往為了利益最大化，不會雇傭足夠人員滿足船舶所需最低配員標準。部分看船人員上船履行看船責任時，也未經過航海專業培訓、未持有相關船員證書，有些扣押船舶船公司甚至沒有安排錨泊船員值班值守，安全管理嚴重缺位。

“當前福建沿海正值臺風季節，臺風若正面襲擊莆田海域，將給這些集中扣押船舶帶來蝴蝶效應，大風大浪大雨一旦引發船舶走錨險情且現場第一時間應急處置得不到保障，極易發生碰撞、火災、溢油等一連串水上交通事故，嚴重威脅到秀嶼LNG管線和槽罐以及石門澳、西亭澳周圍水域海洋環境安全。”林鴻飛說。

而且，由于扣押船舶無序地錨泊在石門澳水域，占用石門澳產業園區項目施工船舶進出航道，嚴重影響了省重點項目的安全施工。

“目前涉海部門關于集中扣押船舶的分工管理機制還不夠明晰，扣押船舶并不直接由相關涉海部門管理，海事部門在日常海上巡查時，會加強通航秩序管理和錨泊值班核查。而且，給船上供給生活物資的交通艇也存在安全隱患。”林鴻飛介紹，若不法分子鉆此漏洞，從海上偷渡境外人員和走私貨物，也將擾亂當前疫情防控秩序。

全面排查“不留死角”

“集中扣押船舶安全治理事關港航經濟發展大局，為此，莆田海事局嚴把‘退出關’，拉起‘高壓線’，打好扣押船舶治理的主動仗。”林鴻飛說。

7月30日，莆田海事局副局長方天富帶隊深入湄洲島海事處及轄區漁港開展“三無”船舶專項整治工作現場調研，全面了解轄區“三無”船舶總體扣押情況。方天富表示，要進一步強化與地方政府及相關執法部門的溝通聯系，形成監管合力，依法對查扣船舶進行統一認定、沒收、拆解處理。

今年以來，莆田海事局主動走訪海警、海洋漁業等部門，就扣押船舶安全管理責任、現場監管、應急保障等方面進行深入交流并達成共識，由涉海部門加強對扣押船舶的安全監管，確保船舶值班、防臺措施等工作落實到位，并暢通與涉海部門及船舶委托管理單位的聯系渠道，建立協作程序，促進信息共享，督促看船公司切實履行船舶看管主體責任，提升安全生產責任意識，配備足夠船員以有效保障扣押船舶的水上交通安全。

“我們還組織海事執法人員通過線上線下聯動方式開展系統全面的排查，根據排查情況和各部門提供的船舶數據信息，建立扣押船舶檔案，全面掌握船舶扣押單位、扣押原因、扣押水域、船舶委托管理單位、值守人員數量及聯系方式等信息資料，做到扣押船舶數據真、情況明，以快速、有針對性的指導應對突發的事故險情。”林鴻飛介紹。

同時，海事人員結合日常海事現場綜合執法和水上無線電秩序管理專項整治行動，對扣押船舶水域開展巡查，抽查扣押船舶代看管人員值班值守和無線電設備使用情況。同時督促船方建立防汛防臺應急預案，開展高溫期間消防設備自查自糾工作，嚴格要求看管人員落實好日常船舶錨泊值班工作，及時報告船舶動態。此外，海事執法人員充分運用VTS、CCTV等可視化信息系統，對扣押船舶進行重點標識、實時監控，核實扣押船舶錨泊位置并動態更新檔案數據，要求船舶選擇安全合適的水域錨泊，并保持安全錨泊距離，實時觀察船位變化，嚴密防范船舶因走錨而導致險情事故發生。

建立安全治理聯動機制

違法船舶的安全治理，在于用聯動來突破瓶頸、打破束縛，通過發揮聯動的作用化解風險。

6月23日，莆田南日海事處和莆田海事局秀嶼工作站開展執法合作業務討論會，雙方將定期開展海上聯合執法行動，對執法行動中查獲的各類違法案件，根據職權分別給予查處，并做好案件通報、移交和協助調查。

雷霆出擊治理扣押船舶監管難題，莆田海事勇于亮劍的背后，是多部門著力破解多年難啃“硬骨頭”的不懈努力。

今年以來，由地方政府牽頭組織轄區海事、海警、海洋漁業、應急、安監、看船公司等部門召開安全協調聯席會議，研究設置灘涂滯留點進行集中停放，并明確扣押船舶管理責任及分工，推動安全管理措施落實到位。同時，定期對扣押船舶隱患治理進行分析研判，加強扣押船舶實時信息通報，強化資源共享，形成涉海部門根據各自職責分工開展聯合監管治理的良好工作格局，共同消除集中扣押船舶帶來的安全隱患。

“由地方政府督促各部門壓緊壓實工作責任，督促指導看船公司、海事、海警、海洋漁業等部門建立健全應急預案體系，各方各盡其責，各謀其策，以有效應對霧季、臺風季、冬季寒潮大風季等常態化惡劣氣象海況條件的影響，切實降低安全風險。”林鴻飛說。

尤其是，各部門立足自身行政、刑事案件調查實際，加強辦案經驗工作交流，進一步做好扣押船舶“行—刑”“行—行”銜接工作，積極提升案件查辦效率，推進疑難案件處理進度，從源頭上破解轄區長期扣押船舶的安全監管難題，有效保障轄區水上交通安全持續穩定。

凝聚合力，莆田海事激活扣押船舶安全治理的一池春水。