構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的戰略全局，辯證認識和準確把握國內外環境的深刻變化作出的戰略部署。新發展格局將如何深刻影響外向型特征明顯的水運行業，水運行業又將如何順勢而為實現轉型發展？國際海事組織海事親善大使、交通運輸部原副部長徐祖遠進行了深刻解析。

當前國際形勢動蕩不安，使我國經濟發展遇到了巨大的挑戰。尤其是全球疫情蔓延，更使全球市場震蕩分化，經濟萎縮加劇了全球經濟發展前景的不確定性。水運業作為經濟社會發展的基礎性、先導性產業和服務性行業，對我國國民經濟、對外貿易和區域經濟社會的發展起到了重要支撐作用，同時，對經貿發展也具有高度的依賴性和被動性。改革開放40多年來，中國經濟迅猛發展，中國水運業在為經濟發展提供保障性服務的同時，自身也得到了快速的發展，使我國短期內成為世界航運大國。據統計，1979年，我國進出口商品總值為455億元，水運內外貿全年貨運量為4.708億噸，貨物周轉量為4,586.72億噸公里；到2019年，我國進出口外貿總值為315,400億元，水運內外貿全年貨運量為74.72億噸，貨物周轉量達到103963.04億噸公里。可見改革開放以來，我國進出口外貿發展速度驚人，且水運對外貿的依存度也是相當高的。

2008年全球金融危機爆發以后，由于全球經濟發展失衡導致水運業長期處于增長乏力狀態，而今年一場突如其來、席卷全球的新冠肺炎疫情更使水運業雪上加霜，航運市場出現了歷史上少有的低迷行情，與水運業相關的船價、油價和運價指數劇烈波動，甚至跌入負數，部分企業經營舉步維艱。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國取得了抗擊疫情的階段性成果，進入后疫情時代。如何利用后疫情時代水運市場格局的變動期，抓住我國提出“雙循環”新發展格局的機遇，凝聚發展共識，調整發展方向，積聚發展動能，實現高質量轉型發展是助力“雙循環”的根本要求，也是當前水運業面臨的重大問題。

迎來四大發展機遇

習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，把新發展格局放在國內外發展大勢中去考量，審時度勢謀發展。提出“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”這是水運業轉型發展的重大新機遇。

這個新機遇主要體現在以下四個方面：一是有利于推動政府部門改革管理模式，激發內外市場活力，深化“放管服”改革，減少企業負擔；二是有利于深化航運資源按照內外市場需求進行科學配置，加快優化資產結構，推進水運行業供給側結構性改革；三是有利于航運企業深化內部改革，完善企業內部的運行機制，營造優勝劣汰的市場環境，化解市場風險，促進企業自我發展；四是有利于水運企業深度融入市場，培育發展新動能，形成競爭新優勢，形成國內外市場一體化運行新格局，不斷提升行業為經濟服務的保障能力。

體現六大發展方向

經濟循環是推動經濟不斷發展的動力，一旦經濟無法進行循環，就會停滯，甚至衰退，嚴重地步入經濟大蕭條。改革開放帶來外向型經濟高速發展，水運業在對外貿易中擔負著基礎性的保障功能，不但促進了水運基礎設施的建設，也培育了完善的外貿服務系統。推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，對水運行業來說，需要重新定位行業發展的方向和目標。我認為，水運行業的發展方向體現在以下六個方面：

一是以政策為導向，發揮政治優勢，突破不適應內循環的體制和機制障礙，修訂法律和規章，形成不同層級的政府服務標準，推動內循環經濟在高起點上實現高質量發展。

二是以擴大內需為重點，形成國內經濟循環一體化服務的系統集成，打破不同運輸方式之間的壁壘，推動綜合運輸體系的建設。

三是以服務網絡化為基礎，滿足客戶個性化需求，形成優質高效、便捷順暢、安全可靠的服務品牌。

四是以利益多元化為紐帶，推進資產跨行業整合和重組，使水運業深度融合產業鏈，抱團合力，形成利益和命運共同體。

五是以運行信息化為平臺，適應內外市場的運輸需求，調整基礎設施和設備的升級改造，形成優勢獨特的核心競爭力。

六是以“十四五”規劃為引領，統籌調整發展格局，既要營造好內循環市場，又要把握好國際市場的發展趨勢，合理配置運能，不能顧此失彼，形成國內、國際兩個市場的良性互動，相互促進。

就我的理解，黨中央提出“雙循環”的戰略決策，是我國經濟結構調整的必要手段和途徑，不是根本目的，根本的目的是為了建設一個消費型社會，培育更大的市場來融入國際化發展新格局。我想中國水運業轉型發展的目標應該是“以交通強國建設為統領，立足國內，統籌國際，深化合作，保障有力，客戶滿意，國際前列”。

在新發展格局下走在前列

從戰略上來說，實現國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是符合我國長遠規劃的方向，也符合時代發展的趨勢，但要全面實現這種格局，不是短時間內就能實現的，需要長時間去堅守和實踐。所以水運行業要有長期調整的思路和規劃，穩步推進，不可急于求成。

我認為，經濟新循環，交通要先行，航運要敢為天下先。自新中國成立以來，我國水運業經歷了計劃經濟和市場經濟兩個特定的發展階段，水運行業在國家經濟發展的歷程中，一直定位在基礎性產業和服務性行業，所起的作用是保障經濟的正常運行。改革開放以來，水運行業一直是敢于面對市場的變化，一直走在對內改革、對外開放的前列，所取得的成就舉世矚目。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是對中國未來一段時期國家發展戰略的全方位要求。從以前的出口導向型經濟為主轉為“雙循環”，對水運行業來說，適應性差別還是比較大的。但總體來看，水運行業的基本功能沒有改變，就是通過服務，滿足商品在交易過程中點對點的運輸需求，對經濟發展的推動作用也沒有變，因為水運業的比較優勢還是很強的。但要適應“雙循環”的發展需要，對水運行業來說，就要在管理方式和經營網絡方面深化改革、調整完善。

首先要認識到，內循環不是計劃經濟時期的那種沒有活力和效率的運行模式，而是充滿競爭和風險不確定性的運行模式。建立科學的“雙循環”運行模式，關鍵在于不放棄國際市場占有率的前提下，充分激發內需市場的生機與活力。如果說把“雙循環”比作是一個橫跨大洋的長航線，企業是航線上的不同噸位和目的港的船舶，那么政府的作用就是不斷地為船舶提供航行信息服務和技術指導。具體來說，是要用政策培育和引導市場，用法規、制度規范市場，用信息技術服務市場，這體現了各級政府的治理能力和治理水平。而企業要把握著航程中的方向和規避各種風險，必須不斷創新服務產品，以適應和滿足客戶更高品質的需求，適時進行生產流程再造，與客戶形成相互離不開的利益共同體。

其次按照市場規律，加快以資產為紐帶的企業重組改造。總體來看，我國水運企業的結構除少數幾家大的國有企業集團外，基本還是屬于“散裝化”業態，大多是規模小、債務重、實力弱、結構單一和管理粗放的中小企業。然而隨著社會經濟的不斷發展，更加注重運輸服務的品質，必須進行以市場需求為導向的資產重組，構建不同層級的企業集團或經營聯合體，延伸產業鏈的結構，形成相互參股、分工合作、利益共享的市場主體。

再次是依托國家區域發展戰略的實施，在京津冀、長三角、長江經濟帶和粵港澳大灣區構建布局合理、功能齊全、結構優化、服務優質、管理科學的綜合運輸體系。形成以水運為主、多種運輸方式相互銜接、連接東中西、貫通南北中的服務網絡，為“雙循環”新格局的形成提供可靠的運輸保障，當好先行者。

（作者系國際海事組織海事親善大使、交通運輸部原副部長）