“內河水運仍是我國綜合運輸體系中短板和薄弱環節，目前三級及以上航道僅占10.9%，遠低于美國（61%）、德國（68%）等歐美航運發達國家。”3月4日，全國政協委員何建中接受本報記者采訪時表示，我國內河航運發展不平衡不充分問題仍然突出，“十四五”期我國內河航運加快補齊短板，要加強財政資金保障、特別是中央財政資金保障。他建議，發行長江航運建設中央債券，用好國家綠色發展基金的市場投資機制，著力破解內河航運發展資金保障問題。

內河水運仍是我國綜合運輸體系中短板和薄弱環節

經過多年的建設和發展，我國內河航運已具備較好的發展基礎。至2019年底，全國內河航道里程12.73萬公里，三級及以上航道約占10.9％。“兩橫一縱兩網十八線”1.9萬公里高等級航道規劃已有近83.4％基本達到規劃標準。從2010年的18.86億噸增長到2019年的39.13億噸，年均增長8.4％。長江干線、西江航運干線等部分重點航道貨運需求旺盛，呈現快速增長勢頭。

“內河航運發展突飛猛進，但不平衡不充分問題依然突出。”何建中告訴記者，內河航道暢通性不足，荊江河段、西江干線長洲樞紐仍是瓶頸；內河航道網絡化程度低，干支直達、區域成網、水系溝通、通江達海的能力不足；內河港口規模化、集約化發展水平低。整體仍處于打通關鍵瓶頸，提升服務保障能力的關鍵時期。

“其中綠色發展和安全保障能力存在明顯短板。”何建中表示，綠色發展方面，水運與其它運輸方式銜接不暢，最后一公里問題仍然存在，鐵水、公水、江海等多式聯運體系尚不完善。港口、船舶污染防治等設施建設有待加強，岸電設施、清潔能源等配套設施不完善。部分客船、危險品船等船舶老舊，技術狀況較差。

安全保障能力方面，重點水域監管救助設施布局尚需優化，快速響應、重特大險情救援等核心能力仍顯不足，通信監控指揮精準化感知、一體化融合、智能化決策水平不高。水上安全監管、人命救助、搶險打撈等領域整體仍處于打基礎、上臺階和轉型發展的關鍵期。客滾碼頭大型安檢設施配備難以滿足需要。

著力破解內河航運發展資金保障難題

“十四五”期我國內河航運發展將以加快補齊短板為目標，繼續推進高等級航道網建設，加快推進內河港口智慧綠色安全發展，穩步提升水上交通安全監管和救助保障能力，這將需要巨量的資金保障。

“據測算，‘十四五’期，我國水運重點項投資資金需求共計4000億元，根據中央與地方財政事權和支出責任劃分，中央應承擔1770億元。其中，內河水運投資需求2830億元，中央應承擔1100億元；國家水上交通安全和救助支持系統投資需求300億元，屬于中央財政事權，全部由中央承擔。”何建中告訴記者。

據了解，歐美等國在內河航運建設資金投入上普遍采取國家統籌的方式。內河航道和公共碼頭基礎設施建設由國家投資。在內河航運開發建設資金不足時，則采用地方集資和以電養航以及發行債券等籌資措施彌補。

“我們可以借鑒歐美發達國家的發展理念和經驗做法，破解內河航運發展資金保障問題。”何建中建議，一是強化中央財政支出保障。中央預算內投資資金是用于固定資產投資的中央財政性建設資金，在港口建設費停征后，應作為內河航運基礎設施建設的主要資金來源，全面履行內河航運基礎設施建設中央財政事權和支出責任，推動內河航運高質量發展，服務國家戰略實施。

二是發行長江航運建設中央債券。長江航運建設中央債券是中央政府履行水路建設中央財政事權和支出責任的重要資金渠道創新。由財政部作為發行主體，債券納入現行國債余額管理，根據長江航運建設發展需要明確年度發行規模，籌集資金主要用于長江干支線高等級航道建設，發行期限參照長期建設國債以10-15年為主，債券本息由中央財政一般預算資金償還，系統提升長江干支線高等級航道通航能力，加快建立長江航運高質量發展體系，為長江經濟帶高質量發展提供堅實支撐。

三是用好國家綠色發展基金的市場投資機制。“2020年７月，經國務院批準，國家設立了綠色發展基金，主要用于支持環境保護和污染防治、能源資源節約利用、綠色交通和清潔能源等領域。”何建中建議，將內河航運發展中涉及的智慧港口、綠色港口以及現代物流等項目納入國家綠色發展基金投資范圍，充分發揮市場投資機制的作用。同時，爭取設立國家綠色發展基金綠色交通子基金。

推動內河“新一代航運系統”創新工程發展

我國已將“碳達峰”、“碳中和”目標寫入了經濟和社會發展十四五規劃中，必將進一步推動內河航運的節能減排和低碳生態發展。針對內河航運存在科技創新投入不足、港航裝備發展質量不高、船員社會地位低、技術水平差等問題，何建中建議，設立內河“新一代航運系統”創新工程專項，推動內河船舶實現“岸基駕控為主、船端值守為輔”的新業態。整體規劃、分步實施，推動內河“新一代航運系統”創新工程發展。

何建中表示，要構建內河“新一代航運系統”的頂層架構，形成內河新一代航運創新工程總體規劃方案，明確內河新一代航運技術與裝備發展路徑和各階段重點任務，為推動創新工程提供保障。他建議，設立科研專項，加快“新一代航運系統”的船岸一體綠色智能船舶裝備研發。面向綠色生態發展、降低航運成本、減少船舶配員、提升航行安全等需求，鼓勵內河船舶產業標準化，設立科研專項，開展內河“新一代航運系統”的關鍵技術、核心部件與設備系統研發，面向長江、珠江和運河等水系，選取重點區域、航段，推動示范應用。

何建中建議，建立內河“新一代航運系統”創新工程的工作機制。在國家有關部委的聯動協調下，組建由行業主管主導、地方政府多方協同的內河“新一代航運系統”創新工程領導小組，形成 “央地聯動、部際合作”工作機制。建立按照綠色清潔能源功率能耗補貼、廢物回收激勵等政策，設立科研專項、貼息貸款、減免稅、后補貼、專項基金、鼓勵社會資本進入等專項支持政策，為推動創新工程提供保障；推動一批內河“新一代航運系統”工程示范，補齊內河航運發展“短板”。