浮吊雖然成為過(guò)去，但由于上海市及周邊地區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展需求始終存在，原先從事浮吊中轉(zhuǎn)作業(yè)的大部分船舶轉(zhuǎn)移到了閔行海事局轄區(qū)。7月3日，記者在閔行海事局指揮中心的電子屏里見(jiàn)到，往來(lái)的船舶密密麻麻、川流不息，通航安全仍然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。建立健全“后浮吊時(shí)代”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從而保障通航秩序、優(yōu)化通航環(huán)境成為閔行海事的當(dāng)務(wù)之急。

事前“三強(qiáng)化” 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理

閔行海事局地處黃浦江上游，管轄區(qū)域長(zhǎng)達(dá)27.2千米，轄區(qū)總體呈現(xiàn)“五多一大”的特點(diǎn)：可通航支流港多、彎頭多、碼頭多、輪渡線多、大橋多、船舶流量大，日通行船舶數(shù)量約1300余艘次。

2017年4月浮吊撤離后，轄區(qū)接卸的砂石料貨物總量占閔行海事局貨物運(yùn)載量的70%左右，日均流量保持在1600艘次以上。

“一些不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低標(biāo)準(zhǔn)船舶”）隨意接靠碼頭頻繁，致使碼頭成為事故險(xiǎn)情高發(fā)地，過(guò)駁船和受載船超寬靠泊和錨泊現(xiàn)象增加，也導(dǎo)致了航道內(nèi)違章錨泊時(shí)有發(fā)生，通航秩序混亂日益突出。”閔行海事局閘港海巡執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)金強(qiáng)介紹，面對(duì)日益嚴(yán)峻的通航狀況，閔行海事在事前開(kāi)展“三強(qiáng)化”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。

“‘三強(qiáng)化’即強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查、強(qiáng)化重點(diǎn)巡航、強(qiáng)化動(dòng)靜結(jié)合。”閔行海事局指揮中心副主任張光輝介紹。

為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，該局全面深入開(kāi)展轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的調(diào)查、辨識(shí)、建檔，組織技術(shù)力量對(duì)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并分析風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的概率和后果，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)按照重要危險(xiǎn)源和隱患等級(jí)進(jìn)行排序，及時(shí)制定了49項(xiàng)政策措施。

針對(duì)漲落潮期間轄區(qū)內(nèi)船舶流量大的情況，閔行海事要求現(xiàn)場(chǎng)輪艇保潮前半小時(shí)提前對(duì)航道進(jìn)行清理，確保通航環(huán)境處于良好狀態(tài)。在保潮期間，現(xiàn)場(chǎng)輪艇在事故險(xiǎn)情多發(fā)區(qū)域引導(dǎo)、指揮船舶分道通航，防止船舶走反航道、長(zhǎng)時(shí)間并排航行，減少和消除危險(xiǎn)隱患的發(fā)生。

“我們充分運(yùn)用CCTV監(jiān)控系統(tǒng)、船舶AIS系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)大型船舶調(diào)頭、靠離泊動(dòng)態(tài)的監(jiān)控跟蹤，指揮現(xiàn)場(chǎng)輪艇及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)通航秩序維護(hù)，減少事故險(xiǎn)情發(fā)生的概率。”張光輝介紹，通過(guò)動(dòng)靜結(jié)合，針對(duì)FPO和SPO船舶出現(xiàn)漏查，夜間到港難以掌握動(dòng)態(tài)的難題，閔行海事局進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)掌握此類(lèi)船舶動(dòng)態(tài)，到港船舶100%實(shí)施檢查。

事中“三舉措” 全力降低轄區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)船數(shù)量

“針對(duì)轄區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)船舶數(shù)量多、普遍存在相同違法行為的特點(diǎn)，我們按照‘逢疑必查’、‘有違必糾’的原則，采用源頭治理、一線管控、聯(lián)合執(zhí)法的方法，推進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)船舶的綜合治理。”閔行海事局綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)胡澤江介紹。

針對(duì)轄區(qū)碼頭多、隨意接靠低標(biāo)準(zhǔn)船舶的現(xiàn)狀，該局成立了碼頭管理組，負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)推進(jìn)碼頭的管理工作，從源頭上加強(qiáng)治理。同時(shí)推行船舶靠泊動(dòng)態(tài)報(bào)告制，研發(fā)碼頭作業(yè)船舶報(bào)告平臺(tái)，要求碼頭提前報(bào)告船舶動(dòng)態(tài)，船舶動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確率大幅提升。截至目前，已完成70余家碼頭的注冊(cè)工作。閔行海事局還與碼頭單位簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，進(jìn)一步督促碼頭單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

在船舶監(jiān)管工作中，該局抽調(diào)精干力量，組建“志上”先鋒突擊隊(duì)，開(kāi)展了為期6個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，通過(guò)一線管控督促現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。期間，累計(jì)檢查船舶604艘次，其中477艘次船舶存在違法違規(guī)行為，違章查處率78.9%。

今年以來(lái)，閔行海事局積極與地方海事、水上公安、上海市交委等多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綜合治理，共同打造暢通、安全、有序的黃浦江上游航區(qū)。截至目前共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法16次，切實(shí)提高了海事部門(mén)執(zhí)法的有效性。

事后“三落實(shí)”組合拳鞏固提升整治成效

“通過(guò)事前事中對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)船舶的專(zhuān)項(xiàng)整治，轄區(qū)通航環(huán)境有了大幅改觀。為進(jìn)一步鞏固整治效果，我們?cè)谑潞蟠蚝媒M合拳，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)鞏固提升整治成效。”閔行海事局船舶安檢中心主任朱小平介紹。

按照“三個(gè)全面落實(shí)，三個(gè)百分百”的工作要求，該局持續(xù)推進(jìn)船舶進(jìn)出港報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)整治工作，自2017年4月1日至2018年5月31日，累計(jì)開(kāi)展船舶進(jìn)出港報(bào)告網(wǎng)上核查139299艘次，實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查1432艘次，查處未按規(guī)定報(bào)告船舶進(jìn)出港信息的違法違規(guī)案件115艘次，船舶進(jìn)出港報(bào)告得到有效規(guī)范。

2018年1月16日至2018年11月30日，該局針對(duì)3000總噸及以下中小型船舶開(kāi)展了為期近一年的安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)檢查船舶1872艘次，重點(diǎn)跟蹤船舶16艘次，針對(duì)中小型船舶的監(jiān)管得到有效加強(qiáng)。

在整治過(guò)程中，該局不但形成了“攔查盯糾罰”五步管控法和“看船型、看保養(yǎng)、看船名、看載貨、看貨物、看衛(wèi)導(dǎo)”六看工作法，還運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能思維，自主研發(fā)了“閔行海事局智能信息服務(wù)平臺(tái)”，主動(dòng)發(fā)送安全提醒和超速、偏離航道等警示短信，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)船舶異常行為的安全提醒。

與此同時(shí)，閔行海事局依托智能信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)了“電子門(mén)禁”功能，通過(guò)低標(biāo)準(zhǔn)船進(jìn)入轄區(qū)的自動(dòng)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)入轄區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)船舶的精準(zhǔn)監(jiān)控。在系列重拳之下，閔行海事局正步履堅(jiān)定、馳而不息。